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隨著生態(tài)環(huán)境行政體制改革的深入，一大批社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也隨之誕生。由于監(jiān)管、考核、處罰、追責(zé)、淘汰等配套機(jī)制的不健全，導(dǎo)致這一行業(yè)魚龍混雜，技術(shù)能力參差不齊。一些社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力低下，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、驗(yàn)收及污染源自行監(jiān)測(cè)中出現(xiàn)數(shù)據(jù)失實(shí)、失真情況，嚴(yán)重者甚至存在造假行為，在一定程度上制約了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的開展。

　　例如，某省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的《關(guān)于2018年下半年省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)督檢查結(jié)果的通報(bào)》中，共計(jì)檢查260家監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，其中有165家存在不同程度的問題。另一省份省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關(guān)于2018年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)活動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)》，隨機(jī)檢查60家監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，有57家存在問題。

　　綜合來看，這些社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要存在以下幾方面的問題。

　　“草臺(tái)班子”齊登場(chǎng)。開放社會(huì)化監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，目的是充分利用社會(huì)的技術(shù)、人才、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資源，以更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但在實(shí)際行政許可審批中，一些人對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)一知半解，就投入幾百萬元，隨便找?guī)讉€(gè)中級(jí)職稱人員、組織幾個(gè)技術(shù)員工組成個(gè)“草臺(tái)班子”，就取得了資質(zhì)，嚴(yán)重?cái)_亂了環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)環(huán)境。

　　跨省監(jiān)測(cè)成盲區(qū)。環(huán)境監(jiān)測(cè)從采樣到實(shí)驗(yàn)室分析，均有嚴(yán)格的時(shí)限與技術(shù)操作要求。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)區(qū)域，應(yīng)該根據(jù)運(yùn)輸條件嚴(yán)格限定服務(wù)范圍。但在實(shí)際工作中，有一些跨省、跨市遠(yuǎn)距離開展監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，難以保證樣品的時(shí)效性。本地監(jiān)管部門又缺乏有效的監(jiān)管考核手段，容易使跨省監(jiān)測(cè)成為盲區(qū)。

　　偷工減料成常態(tài)。監(jiān)管與考核問責(zé)的缺失，使一些第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)工作中偷工減料成為常態(tài)。一些實(shí)驗(yàn)室標(biāo)樣、藥品消耗與監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)量嚴(yán)重不匹配，監(jiān)測(cè)工作不規(guī)范和數(shù)據(jù)失真失實(shí)的問題非常突出。

　　授受聯(lián)姻一家親。為了達(dá)到價(jià)低利不低、長期合作的目的，一些排污單位和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)雙方容易形成利益共同體，不按規(guī)范監(jiān)測(cè)，使得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)背離了真實(shí)情況。

　　監(jiān)管容易走形式。一些地區(qū)對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管流于形式，個(gè)別監(jiān)管部門對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題不疼不癢地通報(bào)，處罰問責(zé)力度不夠。對(duì)查實(shí)明顯作假的，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自行注銷資質(zhì)便萬事大吉，過后換個(gè)“馬甲”再次申請(qǐng)資質(zhì)又繼續(xù)做假。監(jiān)管檢查工作不能對(duì)違法監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效震懾，導(dǎo)致一些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)每次檢查通報(bào)都榜上有名，長期違規(guī)監(jiān)測(cè)擾亂市場(chǎng)。

　　渾水摸魚驅(qū)良幣。由于守法成本高、違法成本低，一些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以低于監(jiān)測(cè)成本的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，不明真相的業(yè)主以低價(jià)中標(biāo)的方式組織招標(biāo)，使這些不規(guī)范監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)渾水摸魚，擠占規(guī)范監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)空間，從而導(dǎo)致劣幣淘汰良幣的市場(chǎng)環(huán)境惡性循環(huán)。

　　筆者認(rèn)為，扭轉(zhuǎn)這些亂象，需要頂層設(shè)計(jì)，從以下幾方面入手做好監(jiān)管工作。

　　一是提高準(zhǔn)入門檻。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)不到一定規(guī)模、從業(yè)人員入職考核不過關(guān)的，應(yīng)不再予以行政許可。

　　二是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。建立培訓(xùn)考核和淘汰退出機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，全面提高檢測(cè)行業(yè)從業(yè)人員技術(shù)水平和職業(yè)道德水平。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立考核、通報(bào)、處罰、淘汰等有效監(jiān)管機(jī)制，對(duì)監(jiān)管部門不作為、監(jiān)測(cè)市場(chǎng)混亂、問題突出的地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)。

　　四是加大懲戒力度。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)加大處罰、問責(zé)力度，并納入政府征信考核體系。對(duì)查實(shí)做假且情節(jié)嚴(yán)重的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)法人及相關(guān)技術(shù)人員，要實(shí)施終身禁入。（吳鹽）